明年实施从紧货币政策

中央经济工作会议１２月３日至５日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平，中共中央政治局常委李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。温家宝在讲话中进一步阐述了明年经济工作的重大问题，并就明年经济工作的主要目标、任务作了具体部署。

会议指出，要清醒地看到，当前我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并及时化解前进道路上的各种困难和问题。

会议提出，目前价格上涨的压力加大；当前调控首要任务是，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通胀；加快转变经济增长方式，要消费、投资、出口协调拉动；明年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。

明年经济：

确定八大任务

一、完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。

二、切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。要加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策。

三、提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。

四、加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。

六、全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

七、提高开放型经济水平，开创对外开放新局面。

八、着力改善民生，促进社会和谐。要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。实施扩大就业的发展战略，提高城乡居民收入水平，增加低收入者收入，完善社会保障体系，大力发展教育卫生事业，完善住房保障体系，推动社会主义文化大发展大繁荣，完善社会管理，维护安定团结。

发展基调：

防过热、防通胀、重民生

旨在为明年中国经济发展确定基调的中央经济工作会议指出，防止经济转向过热和明显通胀将成为２００８年中国宏观调控的首要任务，同时政府将投入更多财力改善民生，促进社会和谐。

十多年来，中国每到年末都召开中央经济工作会议，及时调整发展策略，保证经济平稳健康运行。面对当前中国经济存在的过热风险和不断上升的通胀压力，此次会议适时提出，要“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。

社科院《经济蓝皮书》指出，受猪肉、食用油等食品价格上涨影响，中国的ＣＰＩ继３月突破３％警戒线后一路走高，在８月和１０月双双达到６．５％的十年新高。

针对这一新挑战，会议传递出防止出现“明显”通货膨胀的信号，提出要采取“有力措施”抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性。

确定明年经济调控方向的同时，中国政府也将更加关注农业和民生等经济社会发展“薄弱环节”。

在民生方面，中国政府明确表示，２００８年将“从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”。根据会议部署，明年中国将进一步扩大就业，探索建立农村养老保险制度，全面实施城乡免费义务教育，并且加快面向城市低收入群体的廉租住房建设。值得关注的是，会议还提出，明年将稳步实施医药卫生体制改革，并强调将坚持公共医疗卫生的“公益性质”。

“中国调整宏观调控政策，加大对贫困人口的扶持力度，意在为高速增长的经济降温”，世界银行中国和蒙古局局长杜大伟在接受记者采访时说。他表示，这一调整将有助于缓解中国的贸易顺差，使中国经济增长由过多依赖出口转向国内消费，从而解决经济发展的不平衡问题。

新“着力点”：

鼓励消费拉动公共需求

中央经济工作会议提出，要控制固定资产投资规模和扩大消费需求，加快转变经济发展方式和结构调整。业内人士分析认为，鼓励消费将是明年经济发展的重要“着力点”之一。

今年以来，中国经济增长呈现稳中略快的态势。从需求层面看，得益于消费、投资和净出口“三驾马车”的强劲增长。前１０个月，全国城镇固定资产投资同比增长２６．９％，社会消费品零售总额同比增长１６．１％，外贸出口总值同比增长２６．５％。

虽然消费对经济增长的贡献率有所提高，但投资与消费的比例仍然失衡。前三季度，消费对经济增长的贡献率为３７％，投资对经济增长的贡献率则达到了４１．６％。

中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海介绍说，从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的最终动力，对经济增长的贡献率一般应为８０％左右。当前，中国投资和出口增长过快、消费相对不足的结构性矛盾仍然非常突出。

完善和落实宏观调控政策，要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调去完成。中国社科院经济研究所研究员左大培认为，所谓控制总量主要是指ＧＤＰ的增长率要降下来，而所谓调结构是指要调整目前我国经济增长主要靠投资和出口拉动的局面，提高需求拉动的比例。所谓需求拉动要落到内需拉动上面。目前我们的内需靠房产拉动太多，要转变到增加公共消费上面去，比如公共医疗卫生。

货币政策：

从“稳健”到“从紧”

中央经济工作会议透露出重要信息：已实施了十年之久的稳健的货币政策将“功成身退”，取而代之的是从紧的货币政策。

中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。而中国人民银行５日下午召开党委会议强调，明年人民银行将实行从紧的货币政策。

“货币政策从‘稳健’转为‘从紧’，发出强烈的政策信号。相比前几年，当前中国经济形势已有较大不同，这一政策的出台也是基于政府对当前物价连续上涨、货币信贷增长过快等宏观形势的准确判断。”中国社会科学院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵在接受记者采访时分析。

彭兴韵说，十年来，稳健的货币政策配合其他宏观经济政策，把握好金融调控力度，有效地促进了中国经济的健康发展。

著名经济学家梁小民认为，虽然从表述上来看，这次是今年来第一次把货币政策从稳健升级为从紧，但是实际上从２００３、２００４年开始收缩银根已经相对明显了。所以只能理解为它将会“紧上加紧”，目前很难说还有怎样的空间，但是加息是肯定的，如果明年物价不能调整下来的话，预计还会有两次加息，除此之外存款准备金也还有上调空间，以前大家都觉得１２％已经见顶，但是现在已经超过了１３％，所以空间可能是“无尽无限”的，力度关键看政府对于宏调的决心。

中央经济工作会议指出，明年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。

值得注意的是，在货币政策从“稳健”转向“从紧”的同时，明年财政政策将继续保持稳健。这样，自２００５年以来的“双稳健”的财政货币政策，明年将变成一“稳”一“紧”相搭配。

人民大学教授朱青在接受记者采访时指出，考虑到改善民生、重点建设、经济结构调整、节能减排等各项工作都需要财政的大力支持，明年财政支出还会比较大，所以仍需要实施稳健的财政政策，不宜转为收缩。（编辑：燕子）