今年以来，共立案查处各类土地违法案件87宗

环东海域整治是集海域环境治理与人工造地为一体的浩大工程。借整治之机，部分村民大肆兴建违章建筑，刮起违法占地的歪风。今年以来，同安区以雷霆之势，开展土地执法行动，彻底清查环东海域附近潘涂村等地土地违法典型案件。迄今共立案查处各类土地违法案件87宗，涉及的土地面积688.8亩，其中已结案80宗，6名违法当事人被依法查办，追究刑事责任。

A、专案小组驻村清查

2007年2月，环东海域综合整治工程正如火如荼。与此同时，同安区西柯镇潘涂村部分村民在利益的驱动下，打起了违法建设的念头，将村里原海底水库进行填埋、平整建设成住宅。同安区行政执法局、市国土房产局同安分局在动态巡查中发现这一情况后，立即对村民违法占地的行为进行制止。面对执法部门的制止，村民置若罔闻，继续违法抢建。执法部门的执法行动屡屡遭到阻挠，调查取证工作无法进行。

无独有偶，相邻数百米，潘涂村两家机砖厂违法占地抢建厂房，占用山坡地、林地、杂地等上万平方米。

针对潘涂村村民以及机砖厂非法占地违法建设的问题，同安区委、区政府高度重视。原区委陈昭扬书记召集有关部门进行专题研究，部署工作，协调解难；同时成立以区政法委陈水利书记为总组长，由国土房产局、行政执法局、公安局、法院、检察院、西柯镇等相关部门组成三个违法建设专案组。专案组成立后，迅速行动，进驻潘涂村，实施综合整治。

B、宣传查处双管齐下

专案组进驻潘涂村后，立即着手开展一系列调查和宣传活动。

专案组首先取得村委会的支持，对海底水库及机砖厂的违法建设情况进行调查摸底，查清每个地块的违法建设者，同时对整个海底水库被填埋、平整的土地面积进行测量。经过测量，非法平整的海底水库土地面积达32.8065亩，违法建设的建筑面积5444平方米，涉及当地十余户村民；两家机砖厂违法占用山坡地、林地、杂地1.7万平方米，违法建筑面积4204.3平方米。

在调查摸底掌握准确的信息后，专案组和同安区司法局配合，制作了“致潘涂村民一封信”和相关土地管理的法律、法规宣传材料，入村入户分发，同时在潘涂村主要的路口、场所进行张贴，督促违法建设的村民自行拆除违法建筑。

在充分调查取证的前提下，专案组将海底水库、机砖厂案依法移送公安机关立案侦查，对案件的主要人员采取刑事拘留。根据调查取得的资料证据，同安区委、区政府立即做出批示，要求有关部门拟出实施方案，督促当事人自行拆除，限期未拆除的将组织强制拆除，以收回被占用的土地。

在专案组耐心、细致的宣传工作和强大的执法攻势面前，部分村民开始认识到自己的错误，自觉地履行自行拆除的义务，但有部分村民仍持观望的态度。区政法委书记陈水利、区政府副区长叶振杉两次召集有关部门，针对案件进行专题研究和行动部署，成立了专项行动指挥部及三个案件查处小组，决定既要处理事也要处理人，该追究刑事责任的决不迁就，该强制拆除的决不手软。

由区委、区政府牵头，多部门组成的联合执法队伍500多人进入潘涂村海底水库现场，在6部挖掘机的轰鸣声中，5000多平方米的违法建设在不到2个小时的时间内化为废墟。两家机砖厂违章建筑也被强制拆除。

这次大规模的拆除违章建设行动，共拆除违章建筑6294平方米，收回土地面积66.04亩，多名违法当事人被追究刑事责任。土地执法专项行动在当地引起极大的震动，对违章建设行为起到震慑作用，狠刹了违法占地的歪风。

C、部门联动方便执法

国土资源执法与开展相对集中行政处罚权过程中，难免存在土地部门与相关执法单位职责重叠、交叉的问题，使得土地执法难上加难。潘涂村专案组实行的多部门联合办案的方式取得了显著成效，为土地执法拓开了思路。

全国土地执法百日行动启动后，同安分局立即进行了贯彻部署，分局局长郭金炼还专门向区委、区政府做了汇报，争取相关部门的支持。为确保土地执法行动顺利进行，同安区里成立了以区长为组长，分管副区长、区纪委书记为副组长，监察局、行政执法局、国土分局、公安、检察、法院等部门组成的土地执法领导小组，负责专项整治工作的指挥和协调。区政府专门召开了查处土地违法违规案件暨土地执法百日行动领导工作会议，要求各部门齐抓共管，通过执法例会、情况通报、联合动态巡查、案件移送、联合办案等形式，建立联合执法体制，推进百日执法行动。

在取得区政府的高度重视和大力支持下，市国土房产同安分局与行政执法部门还联合对10起卫星遥感图片土地违法案件的当事人发出整改通知书，督促当事人自行整改，整改效果明显，大部分违法用地都已复耕；同时对整改不到位的，按照法定程序依法向同安区人民法院申请强制执行；涉及党员领导干部、国家工作人员违法用地的，由监察部门介入调查，追究当事人的党纪、政纪责任；涉嫌构成刑事犯罪的，依法移送公安机关侦办。今年已依法向公安机关移送5起土地违法案件，6个违法当事人被依法查办。

2007年11月16日，同安区政府再次召开专项行动工作会议，同安区6个镇、两个街道、三个农场的分管领导汇报前一阶段清理情况，并在会上立下了“军令状”，限期对辖区清理出的违法违章建筑进行强制拆除，整肃执法环境。目前，该项工作还在持续进行中。

【名词解释】

土地执法百日行动，是今年国土资源部继第七次土地卫星遥感图片执法检查、全国农村土地突出问题专项治理等活动后，为充分发挥土地供应的调控作用，遏制违法违规占用土地而采取的进一步措施。活动从9月中旬开始，持续至年底，历时约100天，故称“百日行动”。土地执法百日行动集中清理了2005年1月1日至2007年6月30日期间发生的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规划、未批先用等土地违法违规行为。